Пермский фонд капремонта: как Махонин связан с коррупцией в госзакупках
Пермский Фонд капремонта распределяет контракты между «своими» подрядчиками?
В целях реализации нового нацпроекта «Эффективная и конкурентная экономика» губернатор Пермского края Дмитрий Махонин провел первое заседание рабочей группы «Конкуренция и развитие конкурентных процедур в экономике». В числе приоритетных задач глава региона назвал «модернизацию инструмента госзакупок» и «расширение возможности малого и среднего бизнеса участвовать в закупках». Прозвучавшие громкие заявления полностью противоречат сложившейся в регионе порочной практике заключения госконтрактов с компаниями, связанными с чиновниками из близкого окружения Махонина.
В качестве примера бывший депутат пермского Заксобрания Илья Лисняк, проживающий за границей и ставший главным оппонентом действующего губернатора, приводит региональный Фонд капремонта и его гендиректора Владимира Хлебникова. В Фонде практикуется коррупционная схема, заключающаяся в «отсечении» ненужных подрядчиков сначала путем отказа от авансирования и согласования внесения изменений в проектно-сметную документацию, затем – затягиванием подписания актов и перечисления оплаты за выполненные работы.
В итоге контракты получают предприятия, пользующиеся покровительством самого Хлебникова, а также его заместителя Константина Савина, бывшего главного инженера Фонда Константина Горячих и действующего зампреда краевого правительства Андрея Кокорева, курирующего сферу ЖКХ. Речь идет о таких компаниях, как «УралСтройАльянс», «МонолитЭнергоПром», «ЭкоСтройМонтаж» и др. «Придворные» подрядчики «осваивают» на бюджетных контрактах десятки миллионов рублей, при этом информация о договорах, как правило, не размещается на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, что делает бесполезными механизмы публичного контроля. Нарушения в работе пермского Фонда капремонта неоднократно выявляли ФАС, Госжилнадзор, Контрольно-Счетная палата. В прошлом году в отношении сотрудников учреждения было возбуждено уголовное дело о служебном подлоге. Однако возглавляющему Фонд Владимиру Хлебникову удается избегать ответственности благодаря поддержке губернатора Махонина и родственным связям в Москве.
Губернатор Махонин озаботился госзакупками
На минувшей неделе, в рамках комиссии Госсовета, пермский губернатор Дмитрий Махонин провел первое заседание рабочей группы «Конкуренция и развитие конкурентных процедур в экономике». Собравшиеся обсуждали предстоящую работу над реализацией нового нацпроекта «Эффективная и конкурентная экономика».
«Одна из основных задач – модернизировать инструмент госзакупок. Необходимо расширить возможности малого и среднего бизнеса, чтобы как можно больше предпринимателей могли участвовать в закупках. И благодаря этому увеличивать объемы производства и создавать новые рабочие места», – написал Махонин в своем Telegram-канале.
Губернатор настроен оптимистично: по его словам, регион успешно работает в этом направлении, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в госзакупках, ежегодно растет. В числе приоритетных задач Махонин назвал модернизацию инструмента госзакупок, необходимость расширения возможностей для участия в них МСП, а также усовершенствование соответствующей законодательной базы.
В общем цели самые благие, нужно продолжать работать! Но в российских реалиях теория, как правило, не дружит с практикой. Ответ губернатору последовал со стороны его давнего оппонента – бывшего депутата пермского Заксобрания Ильи Лисняка, ставшего фигурантом уголовного дела о вымогательстве, проживающего за границей и объявленного в международный розыск.
Собственное уголовное преследование Лисняк считает «дичью в духе политического блокбастера», которую «затеяли пермские коррупционеры». СМИ писали о том, что с заявлением на парламентария в правоохранительные органы обратился Александр Смертин – и.о. руководителя губернаторской администрации. Но в детали расследования мы углубляться не будем, а перейдем к аргументам опального политика.
Коррупционеры в пермском Фонде капремонта
В качестве примера «полного уничтожения конкуренции и прозрачности в Пермском крае» Илья Лисняк в своем Telegram-канале приводит региональный Фонд капитального ремонта, руководство которым с января 2021 года осуществляет Владимир Хлебников.
«При согласии и содействии нынешнего руководства Пермского края директор фонда Владимир Хлебников уничтожил конкуренцию, выдавил с рынка все неподконтрольные (не дающие долю) подрядные организации и взял под полный ручной контроль распределение контрактов на выполнение работ. Бенефициары – организации, близкие к руководству фонда и махонинским чиновникам», – констатирует экс-депутат.
Первым шагом реализации коррупционной схемы, по мнению Лисняка, стала отмена Фондом авансирования и отказ в согласовании внесения изменений в проектно-сметную документацию, резко снизивших заинтересованность потенциальных подрядчиков к участию в конкурсных процедурах. Коммерческим структурам, продолжавшим участвовать в аукционах, стали создавать проблемы на стадии подписания актов и перечисления оплаты за выполненные работы.
Процедуры затягивались по максимуму, «подрядчики были вынуждены ждать по полгода и более, обивать пороги и падать ниц – лишь бы получить вложенные в капремонт деньги». Тем временем прибыль «съедалась» инфляцией. Как следствие, число заявок на участие в аукционах Фонда капремонта стало приближаться к нулевой отметке. Заметим: речь в данном случае идет о независимых заявках, потому что здесь пермские коррупционеры перешли ко второму шагу схемы.
Заключается он в следующем. По причине отсутствия желающих участвовать в торгах, директор учреждения вправе заключить контракт с любым подрядчиком, причем по максимальной стоимости и с перечислением аванса. Учитывая возможность не публиковать информацию о торгах на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, механизмы публичного контроля в таких случаях дают сбой.
Подрядчики на бюджетной «игле»
Вот тут-то и начинается настоящее раздолье для «придворных» подрядчиков, аффилированных с администрацией. Приводит Лисняк и примеры таких «фаворитов», начиная с ООО «УралСтройАльянс» (учредитель и гендиректор – Евгений Шуклин). У этой структуры, имеющей статус микропредприятия и одного сотрудника в штате, портфель госконтрактов превышает 38 млн рублей. По итогам прошлого года при выручке в216 миллионовзастройщик задекларировал убытки в размере 4,2 млн рублей.
По информации бывшего депутата, «УралСтройАльянс» осуществлял ремонтные работы в поселке Мулянка, в домах 1 и 2 по ул. Воинская. Аванс подрядчику перечислили на 13-й день после заключения договора, а итоговую оплату – на девятый день при нормативном сроке в 30 рабочих дней. При этом срок исполнения работ оказался нарушен более чем на месяц.
Похожим образом обстоит ситуация с ООО «МонолитЭнергоПром» (МЭП, учредитель – Алексей Пономарев) – строительной компанией, имеющей московскую «прописку», но работающей по контрактам в Пермском крае. На бюджетных подрядах фирма освоила в общей сложности 46,3 млн рублей, ее прошлогодняя выручка– 36,4 миллиона, прибыль – 150 тыс. рублей.
В Перми МЭП выполнял ремонтные работы на шоссе Космонавтов, в доме №108, оплату ему перечислили на 21-й день при нормативном сроке в 90 дней. Срок сдачи крыши подрядчик затянул на 111 дней, фасада – на 320. По дому №92 на Комсомольском проспекте оплату произвели уже на четвертый день, а график работ оказался нарушен на 397, причем стоимость контракта была увеличена.
Работы в доме №65 на Комсомольском проспекте выполняла компания «ЭкоСтройМонтаж», получившая оплату за ремонт крыши на шестой день при нормативном сроке в 90 дней, а по остальным видам работ – на 13-й. Срок сдачи подвала и фундамента оказался нарушен на 390 дней, несущих конструкций и крыши – на 360. По дому №70 на Комсомольском проспекте тот же подрядчик получил 50%-й аванс, а с учетом нарушения графиков пришлось подписывать допсоглашения.
В публикациях Ильи Лисняка перечислены и другие компании-подрядчики, получающие от высокопоставленных пермских чиновниковпреференции в виде авансирования, увеличения стоимости контрактов, ускорения перечисления оплаты: ООО «ПромСервис», «ГвА Строй», «ВОЛД», «Гринтал», «Уралтехстрой», «СТР»,ГК «Проммаш» и др. И здесь уже встает вопрос о том, кто оказывает покровительство коммерсантам, получившим доступ к бюджетной «кормушке»?
«Крышеватели» при должностях
«Покровителями» таких компаний, как «УралСтройАльянс», «ЭкоСтройМонтаж», «СТР» и «Гринтал» являются непосредственно гендиректор Фонда капремонта Владимир Хлебников и его заместитель Константин Савин. С ООО «Гринтал», правда, вышла осечка: фирму внесли в реестр недобросовестных поставщиков ФАС. Произошло это после нарушения подрядчиком обязательств по проведению капремонта фасада в доме № 3-3а по ул. Народовольческая.
ООО «ВОЛД» пользовалось поддержкой бывшего главного инженера Фонда Константина Горячих, до своего увольнения в сентябре прошлого года регулярно снабжавшего компанию крупными подрядами. Напомним, что уход Горячих с должности сопровождался громким скандалом с частичным обрушением стены дома по ул. Эпроновской, в результате которого пострадала женщина. Следственное управление СКР по Ленинскому району Перми начало проверку по факту произошедшего, но в региональном МинЖКХ опровергали связь этого инцидента с увольнением чиновника.
Бюджетная «подпитка» ООО «МонолитЭнергоПром» (МЭП), по информации Лисняка, находится на контроле зампреда регионального правительства Андрея Кокорева, курирующего сферу ЖКХ. Того самого, которого дважды штрафовали по решению суда за невыполнение законных требований прокурора. Кстати, в 2021 году краевое надзорное ведомство внесло Кокореву представление за незаконное взимание с жителей одного из пермских МКД оплаты за капремонт в течение пяти лет.
Кокорев работал с Махониным еще в «Пермэнерго», где занимал должность начальника управления присоединения в филиале – ОАО «МРСК Урала». В сети появлялись сообщения об интересе силовиков к группе пермских чиновников, отвечающих за тарифную политику в регионе. В этом контексте, помимо Кокорева, назывались также имена бывшего вице-премьера и экс-главы Региональной службы по тарифамАнтона Удальеваи действующего министра ЖКХ Артема Балахнина.
Владимир Хлебников – чиновник со связями
Вернувшись к погрязшему в коррупции Фонду капремонта, стоит заметить, что в ходе проводимых проверок сотрудники Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края регулярно выявляют в его работе нарушения, связанные с несоблюдением требований контроля качества и сроков оказания услуг подрядными организациями.
Претензии возникают и в других ведомствах – региональных Контрольно-счетной палате, Управлении Федерального Казначейства, УФАС. Так, в августе прошлого года краевая прокуратура по результатам проверки, выявившей нарушения в сфере закупок, оштрафовала Фонд на 100 тыс. рублей. Речь шла о неразмещении проектной документации на проведение капремонтов по ряду жилых домов в Единой информационной системе в сфере закупок.
Немногим ранее, в июне 2023-го, ФАС установила, что учреждение нарушило антимонопольное законодательство, заключив контракты на капремонт МКД по ул. Закамской, 58, и контроль его проведения с одним и тем же подрядчиком – уже знакомым нам ООО «УралСтройАльянс». Однако максимум, чего удалось добиться, это исключить дом из числа объектов, в отношении которых подрядчик должен был провести стройконтроль.
Практически одновременно стало известно о возбуждении в отношении сотрудников Фонда уголовного дела по статье о служебном подлоге, связанного с внесением заведомо ложных сведений в акт приемки выполненных работ по капитальному ремонту и вводу в эксплуатацию элементов многоквартирного дома, расположенного в Краснокамске, по адресу: Комсомольский проспект, 7. Комментируя ситуацию, губернатор Махонин заявил: «Уголовные дела это хорошо... Это значит, что мы предотвращаем преступления».
Утверждение крайне лукавое, если учесть, кто являются главными нарушителями закона. Вот только самом гендиректор Фонда и бывший начальник полка ДПС Хлебников успешно избегает любой ответственности. Не исключено, что благодаря родственным связям: его дядя Сергей Хлебников много лет работал руководителем службы ФСО России – комендантом Московского Кремля, а до января 2024 года занимал пост главы Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции в правительстве Москвы.
Итак, пробить «броню» коррумпированного пермского Фонда капремонта не могут ни прокуратура, ни Следком. Проверки ФАС и Госжилнадзора для Хлебникова подобны комариным укусам – неприятны, но не опасны. Хорошо, когда с одной стороны тебя прикрывает влиятельный родственник, а с другой – губернатор Махонин, чьи рассуждения о «конкурентной экономике» и «расширении возможностей МСП» на фоне всего сказанного выше выглядят банальной демагогией.