В Сирии смена руководства: намечаются реформы и прекращение репрессий

Первые декреты новой власти

В ночь на 8 декабря президент Сирии Башар Асад сбежал из Дамаска, а утром в столицу вошли первые отряды антиасадовских сил. «Будущее принадлежит нам», — заявил глава «Хайят Тахрир аш-Шам» (ХТШ) Ахмед аш-Шараа. Запись его выступления транслировалась по сирийскому ТВ, а через несколько часов он лично прибыл в столицу и начал раздавать распоряжения.

«Будущее принадлежит нам», — заявил глава «Хайят Тахрир аш-Шам»

Первые декреты новых властей в основном касались вопросов безопасности: был установлен комендантский час, а также общие правила для вооруженных формирований, участвовавших в свержении режима. Им было строго-настрого запрещено мстить рядовым сирийским военным и подвергать опасности гражданское население, в том числе навязывать людям какие-либо правила поведения. Это, впрочем, не мешает новым властям одновременно обещать привлечь к ответственности военных преступников из армии Асада.

Вот несколько первых декретов Командования объединенных сил вооруженной оппозиции.

• Любая угроза или попытка свести счеты с другими гражданами будет наказываться лишением свободы на срок до одного года. Новые власти подчеркнули необходимость объединиться и избегать любых разногласий, которые препятствуют строительству новой Сирии.
• Введение лимитов продажи хлеба до четырех пакетов на человека в день. Это решение направлено на сохранение запасов и обеспечение справедливого распределения для всех.
• Категорически запрещается вводить нормы по внешнему виду и одежде для женщин. Новые власти Сирии заявили, что свобода личности гарантирована каждому, а уважение прав личности является основой построения цивилизованной нации.
• Категорически запрещено нападать на работников сирийского телевидения, радио и медиа и направлять какие-либо угрозы в их адрес. Нарушителю грозит тюремное заключение сроком на год.

Больше не террористы?

С помощью декретов «Хайят Тахрир аш-Шам» пытается заручиться поддержкой сирийского населения и внешних игроков.

ХТШ считают террористической группировкой не только в отдельных странах, но и на уровне Совбеза ООН. Ее история уходит корнями в «Исламское государство» и «Аль-Каиду». И внутри, и за пределами Сирии еще свежи воспоминания о действиях этих террористических формирований, о том, как они навязывали населению на занятых территориях свой уклад жизни.

ХТШ в начале своего пути мало чем отличалась от своих предшественников. Однако глава ХТШ Ахмед аш-Шараа, который все годы сирийского конфликта жил и воевал под именем Абу Мухаммад аль-Джулани, оказался достаточно гибок и умен, чтобы осознать: даже если путь джихада и поможет ему завоевать власть в Сирии, удержать ее таким образом будет невозможно. Страна расколота и разорена тринадцатилетней войной. Ей нужны гигантские инвестиции, чтобы восстановить разрушенное и заставить экономику функционировать. Получить это можно, только добившись широкой международной поддержки, а значит, нужны политические реформы и поиск национального диалога.

Однако первоочередная задача для ХТШ — снять с себя клеймо террористов. Аль-Джулани смог резко сменить свой имидж. Не случайно еще до падения Дамаска он раскрыл свое настоящее имя — Ахмед аш-Шараа, подводя черту под прошлым. А через несколько дней после того, как получил власть в свои руки, сменил военный костюм на подчеркнуто гражданскую одежду. Пришло время строить новую Сирию, говорит он.

В первые дни у власти аш-Шараа раздал множество интервью западным и арабским СМИ, демонстрируя свое видение будущего Сирии. Того будущего, где он рассчитывает на пост президента. «Если граждане или окружающие меня люди попросят об этом», — уточнил он, добавив, что «форма власти в Сирии оставлена на усмотрение экспертов и юристов, а решения принимает сирийский народ». Как будет вестись работа над новой сирийской конституцией, кто будет принимать в этом участие и сколько это продлится, будет ясно в ближайшие месяцы. Переходному правительству поручено вести дела в стране до 1 марта 2025 года.

Кого пустили в новое правительство

Сразу после падения режима Башара Асада премьер-министр его правительства Мухаммед Гази аль-Джаляли заявил, что готов сотрудничать с любыми властями, если это выбор народа. Он остался в Дамаске, как и многие другие члены кабинета министров, и пообещал сделать все для сохранения государственных институтов и мирной передачи власти. Буквально через два дня аль-Джаляли выполнил обещанное, мирно передав пост.

Главой правительства переходного периода стал Мухаммед аль-Башир, занимавший на протяжении последнего года пост премьер-министра в Правительстве спасения. Этот орган до смены власти в Дамаске решал все административные вопросы в контролируемой ХТШ зоне деэскалации Идлиб на севере Сирии.

Таким образом, правительство было передано людям из окружения аш-Шараа, хотя первоначально были предположения, что его возглавят люди из Национальной коалиции сирийских революционных и оппозиционных сил (НКОРС), созданной еще в 2012 году в Дохе. Эта структура была близка Катару и Турции, и ее представители, в отличие от признанной террористами ХТШ, участвовали все это время в различных международных переговорах по политическому урегулированию в Сирии, в том числе в работе Конституционного комитета, сформированного по инициативе Москвы, Анкары и Тегерана.

Представителей «официальной» сирийской оппозиции, близких Катару и Турции, в правительство не взяли

Сейчас все эти люди остались за бортом, но они намерены играть роль в будущем страны, как и представители других оппозиционных сил, не входящих в НКОРС. И многие уже выразили сожаление, что с ними никто не посоветовался.

Так или иначе, переходное правительство приступило к работе. Все новые министры ранее работали в Правительстве спасения ХТШ. «Задачами временного правительства являются контроль безопасности, поддержание стабильности институтов и обеспечение того, чтобы государство не распалось. Оно также стремится предоставлять базовые услуги народу до прихода нового правительства Сирии», — говорится в первом официальном заявлении премьера аль-Башира. По его словам, существуют большие проблемы, но опыт управления Идлибом должен помочь новым министрам решать самые оперативные вопросы. Среди них, например, обеспечение населения электричеством и водой.

Все министры связаны с признанной террористической «Хайят Тахрир аш-Шам»

Еще в первые дни после смены власти в Дамаске и бывший премьер аль-Джаляли, и новый аль-Башир призвали госслужащих вернуться на свои места. Было также решено возобновить учебный процесс в школах и других учебных заведениях с 15 декабря. Параллельно из образовательных программ в приоритетном порядке убирают всю идеологию, доставшуюся в наследство от асадовского режима.

Среди первостепенных задач правительства — вернуть домой сирийских беженцев, бóльшая часть которых находится в Турции. Было также объявлено, что сирийский фунт остается единственной валютой, разрешенной к обращению на территории страны. Кроме того, новые власти намерены заняться реструктуризацией государственных СМИ и разработкой для них новой концепции.

Отношения с Ираном и Израилем

Заявления касательно внешней политики и обороны звучали после смены власти в Дамаске в основном из уст самого Ахмеда аш-Шараа или пресс-секретаря департамента по политическим вопросам Командования военных операций Убейда Арнаута, которого уже называют официальным представителем правительства.

В одном из первых своих интервью сирийскому ТВ и другим арабским телеканалам аш-Шараа подчеркнул, что произошедшее в Сирии — это победа «над опасным для региона иранским проектом». В то же время он отметил, что новые власти не настроены враждебно против иранского народа. «Наша проблема заключалась в политике, которая нанесла вред нашей стране», — сказал он.

Кроме того, по словам аш-Шараа, после ухода иранцев аргументов для какого-либо внешнего вмешательства во внутренние дела Сирии нет. Эти слова в основном относились к действиям Израиля, который за последние дни нанес сотни ударов по Сирии, уничтожая стратегические запасы оружия сирийской армии, ВВС, флот и системы ПВО, а также другие потенциально опасные для себя объекты, в том числе запасы химоружия.

Кроме того, Израиль занял всю территорию Голанских высот и буферную зону между своей и сирийской территорией. Израильское вмешательство стало поводом и для первого послания новых сирийских властей Совбезу ООН. Переходное правительство обратилось также к международному сообществу с просьбой принять меры, чтобы заставить Израиль прекратить атаки и уйти из занятых за последние дни районов, а сам аш-Шараа провозгласил при этом, что Сирия не будет площадкой для атак на Израиль.

Сирия не будет площадкой для атак на Израиль, обещает аш-Шараа

Что будет с российскими базами

В интервью аш-Шараа подчеркнул, что тяжелая ситуация в Сирии после многих лет войны не позволяет вступать в какие-либо новые конфликты, которые могут привести к еще бóльшим разрушениям.

Следуя этой декларации, новый лидер стремится установить отношения с самыми разными внешними игроками, включая РФ, чьи ВВС за годы сирийского конфликта неоднократно бомбили позиции ХТШ в Идлибе. По словам аш-Шараа, во время наступления на Дамаск повстанцы старались не провоцировать Россию и «дали ей возможность переоценить отношения с Сирией таким образом, чтобы это служило общим интересам».

Пока главный интерес Москвы — оставить за собой в Сирии авиабазу Хмеймим и морскую базу Тартус. Другие, более мелкие базы и опорные пункты, коих у РФ в Сирии было более сотни, российские военные постепенно покидают. Нужды в них теперь нет, так как Россия больше не отвечает за поддержание стабильности на сирийской территории. Однако для сохранения своего присутствия на Ближнем Востоке и в Африке Москве по-прежнему нужны базы в Тартусе и Хмеймиме.

Одни арабские источники утверждают, что все российские силы будут выведены из Сирии до конца декабря, другие пишут, что переговоры о сохранении баз в Тартусе и на Хмеймиме проходят в позитивной атмосфере. Но если базы останутся за Россией, возникает вопрос, что ХТШ потребует взамен. В какой-то степени российские базы могут оказаться инструментом влияния новых сирийских властей на Москву.

Если базы останутся за Россией, возникает вопрос, что ХТШ потребует взамен

Признает ли мир новые власти Сирии

Многое зависит и от того, как будут складываться отношения аш-Шараа и его правительства с другими международными игроками. Пока в мире в целом настроены на установление контактов с ХТШ, но при этом стараются быть осторожными в оценках. В опубликованном в субботу, 14 декабря, совместном заявлении Бахрейна, Великобритании, Германии, Катара, ОАЭ, Турции, США, Франции, а также контактной группы арабских государств по Сирии, Евросоюза и специального посланника генерального секретаря ООН по Сирии Гейра Педерсена говорится, что у сирийцев появился шанс покончить с многолетней международной изоляцией.

Педерсен посетил Дамаск в середине декабря и встретился с сирийскими властями, чтобы обсудить, как будет идти политический процесс в Сирии. Спецпредставитель ООН по Сирии призвал к инклюзивному диалогу на основе резолюции Совета Безопасности 2254, принятой еще в 2015 году, а аш-Шараа со своей стороны заявил о необходимости обновить эту резолюцию, чтобы «соответствовать новой реальности».

В резолюции говорится о поддержке ООН политического процесса в Сирии, но указанные там сроки не были выдержаны и уже давно не актуальны. Поэтому аш-Шараа во время встречи с Педерсеном говорил о необходимости «осторожности и точности на этапах перехода и восстановления институтов для создания сильной и эффективной системы».

Встреча аш-Шараа с Педерсеном стала первым внешним контактом новых властей, не считая визита в Дамаск турецкой делегации. После Педерсена в сирийскую столицу прилетели и другие высокопоставленные чиновники ООН, а также британская, французская и немецкая делегации.

Франция открыла свое посольство в Дамаске после 12-летнего перерыва. Ранее работу дипмиссий возобновили Турция и Катар. О намерении открыть посольство ЕС сообщила глава Европейской дипломатии Кайя Каллас. В Брюсселе заявили, что начали подготовку конференции о будущем ближневосточной страны.

В Брюсселе начали подготовку конференции о будущем Сирии

В то же время Каллас подчеркнула, что Евросоюз начнет снимать санкции с Сирии только после того, как увидит от новых властей страны позитивные шаги. Условия продолжения контактов европейцев с ХТШ — «политический переход, который позволит обеспечить представительство всех сирийских меньшинств, уважение прав человека и прав женщин в Сирии, а также отказ от терроризма и экстремизма». Аналогичную позицию занимает и Вашингтон.

США не скрывают наличия контактов в ХТШ, но пока очень осторожны. «Мы используем все рычаги, чтобы иметь возможность пристально следить за тем, что, как мы надеемся, будет мирным переходом к стабильной, безопасной и суверенной Сирии, которая соответствует ожиданиям своего народа», — заявил в понедельник, 16 декабря, координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности Белого дома Джон Кирби.

США не скрывают наличия контактов с «Хайят Тахрир аш-Шам»

Курдский вопрос и Турция

У США особенно непростая ситуация. Их военные базы находятся на севере и северо-востоке Сирии. Эту территорию контролирует Автономная администрация, основными игроками в которой выступают курды. «Силы демократической Сирии» (SDF), вооруженные формирования, обеспечивающие порядок в этом районе, — главный враг Турции. Анкара требует, чтобы они сложили оружие. Пока курдов опекает Вашингтон, они могут позволить себе поторговаться, тем более что в их руках остается около 20% территории Сирии. В отличие от сирийской армии, они быстро не сдадутся. SDF приветствовали новые власти, но играть по турецким правилам не хотят.

Противостояние между протурецкими силами вооруженной оппозиции и SDF продолжается и грозит перерасти в новую гражданскую войну. В то же время Автономная администрация Северной и Восточной Сирии объявила 16 декабря об инициативе из 10 пунктов касательно национального диалога и призвала провести экстренную встречу сирийских политических сил в Дамаске. В документе, в частности, говорится о защите «от нападений со стороны турецкого государства и его наемников».

Вопрос — какую позицию займет аш-Шараа, поскольку ему придется учитывать мнения курдов, если он хочет получить поддержку западных стран. В то же время ему важно сохранять хорошие контакты с Турцией, которая стремится стать основным внешним игроком в Сирии.

Напомним, что долгие годы Анкара пестовала вооруженную сирийскую оппозицию. И именно ее подопечные объединились с ХТШ для похода на Дамаск. В отличие от этих группировок, сама ХТШ никогда не была прокси Турции, хотя и поддерживала с ней тесные контакты. Однако вряд ли аш-Шараа хочет ссориться со своими союзниками. И это одна из причин, по которой он будет маневрировать между разными внешними силами, чтобы не впасть в зависимость от кого-то одного.

Аш-Шараа дал понять, что его цель — распустить все вооруженные формирования, не подчиненные новой власти. По его словам, «в стране не будет оружия, не находящегося под контролем сирийского государства». Правда, речь не идет о том, что это будет сделано немедленно. И не факт, что получится, о чем свидетельствует опыт соседних с Сирией стран — Ирака и Ливана.

Люстрации и безопасность в стране

Пока же новые власти сосредоточены на том, чтобы развернуть по всей стране патрули, которые обеспечат безопасность населения. При этом службы безопасности, действовавшие при прежнем режиме, распущены. Одновременно в Дамаске продолжают изучать состояние сирийской армии. Предполагается, что в Минобороны будут интегрированы многие командиры вооруженных формирований, а также туда смогут вернуться офицеры, которые дезертировали из армии после начала волнений в 2011 году.

Очевидно также, что в армии не будет места высокопоставленным офицерам Башара Асада. Новые власти объявили, что намерены привлечь к ответственности сотрудников служб безопасности и офицеров вооруженных сил, которые «причастны к пыткам сирийского народа».

«Мы будем преследовать военных преступников и требовать их выдачи из стран, в которые они бежали, чтобы они могли понести справедливое наказание», — сказал аш-Шараа в одном из своих выступлений на сирийском ТВ. Он пообещал, что в ближайшее время новые власти страны огласят первый список высокопоставленных должностных лиц, которые подозреваются в совершении преступлений против человечества. К ответственности собираются привлечь и всех сирийских военкоров, действовавших в интересах прежнего руководства республики. В то же время оппозиция гарантирует безопасность тем, кто служил в армии по призыву

Отдельная тема — сбор доказательства преступлений режима Асада, чтобы отдать президента в руки Международного суда. Очевидно, что после завершения этого процесса встанет вопрос о выдаче бывшего президента, который нашел убежище в России, а также его соратников, которые скрылись в разных местах. Этот вопрос в перспективе может стать поводом для трений новых властей в Сирии с Россией и другими странами. Однако пока аш-Шараа ссориться ни с кем не будет.

У кого ключи от Сирии

Очевидно, что аш-Шараа придется искать компромиссы с игроками как внутри страны, так и вовне. Без этого не будет ни снятия санкций с Сирии, ни избавления ХТШ от ярлыка террористов. Но получится ли это?

Сценария новой гражданской войны в Сирии пока никто не исключает. Эксперты ООН подчеркивают, что ситуация в стране еще крайне нестабильна.

Это популярное мнение в экспертном сообществе. «Что будет дальше в Сирии и регионе, неизвестно», — говорится в аналитической записке исследовательской и информационной службы парламента Великобритании. Отмечается, что оппозиционные группы продолжают бороться за территориальный контроль, при этом ХТШ и ее союзники захватывают районы, которые контролируют поддерживаемые США SDF, включая важные нефтяные месторождения.

Эксперты также напоминают, что сирийская оппозиция не едина, — и это потенциальная база для разногласий в рамках диалога о будущем Сирии. Кроме того, пока остаются подозрения в искренности ХТШ, демонстрирующей отказ от своего джихадистского прошлого. Очень много вопросов касается взаимоотношений с курдами и Автономной администрацией. Еще один вопрос — во что выльются попытки призвать к ответу бывших функционеров режима Асада.

В соседнем Ираке заявил, что сейчас в Сирии «много неопределенностей». При этом Трамп выразил уверенность, что ключ от Сирии будет в руках Турции.

Ключ к будущему Сирии находится в руках Турции, заявляет Дональд Трамп

На вопрос о том, что Трамп будет делать с остающимися в Сирии 900 американскими военными, он ответил неопределенно, указав вместо этого на мощь турецких военных и подчеркнув свои добрые отношения с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. «Эрдоган — это тот, с кем я отлично ладил... Он создал очень сильную, мощную армию», — сказал Трамп. И тут же, намекая на имперское прошлое Турции, включавшее контроль над современной Сирией, добавил: «Они хотели этого тысячи лет, и они это получили. Те люди, которые вошли, контролируются Турцией, и это нормально». То есть не исключено, что Вашингтон после инаугурации Трампа договорится с Анкарой и курды останутся без американской поддержки.

Вопросов о будущем Сирии через десять дней после падения режима Асада еще более чем достаточно. Новые власти до сих пор не избавились даже от клейма террористов, но явно ищут широкую международную поддержку, декларируют готовность к политическим реформам и поиску национального диалога. И первые успехи есть — правда, только дипломатические.

theins.ru