Стихийные свалки и незаконные стройки: почему в Казахстане трудно защитить водоёмы
В редакцию Orda.kz всё чаще обращаются люди с просьбой освятить вопросы, связанные с уничтожением водоёмов или их незаконным захватом. Они также интересуются, почему государство не предпринимает никаких действий.
У государства множество структур, и многие из них стараются избежать ответственности. Тем не менее, существует одна организация, которая непосредственно связана с водными ресурсами — это Балхаш-Алакольская бассейновая инспекция (БАБИ). Её нередко обвиняют в бездействии.
Шеф отдела государственного контроля водного фонда БАБИ Арман Акбаров объяснил корреспонденту Orda.kz, почему это не так, и какие трудности встречаются на пути сотрудников БАБИ в их работе.
Ценность водоёмов, к которым относятся реки, ручьи, родники, озёра, болота, водохранилища, чрезвычайно высока. И тем не менее многие из них люди превратили в стихийные свалки. Туда сбрасывают промышленные отходы и всякие химикаты, строительный и бытовой мусор, сливают нечистоты, там моют автомобили, оставляют рыболовные сети. Засыпают ради застройки (как, например озеро Талдыколь в Астане). Искусственно изменяют русла рек. Вырубают растительность на берегах, поджигают камыш.
Осушенное ради застройки озеро Талдыколь в Астане
Либо же их захватывают, огораживают и преграждают к ним доступ. Что довольно часто незаконно.
Район Ерменсай в г. Алматы
Инспектор БАБИ Арман Акбаров рассказал, почему ему и его коллегам так сложно привлекать к ответственности нарушителей, даже если ущерб природе очевиден.
Арман Акбаров
По его словам, они не в праве самостоятельно мониторить состояние водных объектов и привлекать нарушителей, даже если они сами стали свидетелями или получили информацию по своим каналам.
Они могут вмешаться только после официального обращения от физических и юридических лиц (согласно статье 144 Предпринимательского кодекса РК). В заявлении должен быть указан конкретный адрес, координаты объекта для определения владельца земельного участка / объекта и регистрации внеплановой проверки. И если какие-то из этих данных отсутствуют, то проверять нельзя.
И по закону сотрудники инспекции не имеют право такие доказательства собирать самостоятельно, даже если обращение заслуживает доверия.
Кроме того, если факт административного правонарушения подтвердится, но затем будет установлено, что фотографии сделали сотрудники инспекции, а не заявители, то правонарушитель может добиться признания внеплановой проверки незаконной.
Река Большая Алматинка, Илийский район
Но если все необходимые для открытия проверки пункты имеются, то инспекция направляет запрос в региональные филиалы НАО «Государственная корпорация Правительство для граждан» для получения информации о владельце земельного участка, картографического материала и данных о расположении относительно водного объекта (ситуационные схемы).
После получения нужных сведений от НАО инспекция регистрирует внеплановую проверку в органах правовой статистики и специальных учётов Генеральной прокуратуры РК.
Река Большая Алматинка, Илийский район
И до регистрации внеплановой проверки сотрудники инспекции не имеют права посещать объект и запрашивать у владельца участка какие-либо сведения.
При этом филиалы НАО по Карагандинской области и области Жетысу отказывают БАБИ в информации, ссылаясь на платные услуги, и рекомендуют запрашивать сведения земельного кадастра бесплатно через систему «ИС ЕГКН». Однако там нет данных о расположении земельных участков относительно водного объекта и их владельцах. Можно посмотреть только информацию по площади земельного участка.
Река Большая Алматинка, Илийский район
Специфическая ситуация сложилась в Алматы. Здесь филиал НАО предоставил инспекции коммерческое предложение: давать сведения земельного кадастра; конечно не бесплатно.
Перед внеплановой проверкой инспектор обязан приехать и лично вручить владельцу объекта уведомление, получить подпись и ознакомить с проверочным листом.
Иногда владельцы отказываются подписывать акт о проверке либо не пускают инспекторов на свой участок. Тогда инспектор составляет протокол об административном правонарушении по ст. 462 Кодекса РК об административных правонарушениях (КРКоАП).
Аэропортовское озеро в Алматы в апреле 2024 года
Большая головная боль для водоохранной инспекции — это незаконное строительство на водоохранных зонах и полосах водного объекта. Если строительство в водоохранной зоне не запрещено, но владелец земельного участка своевременно не обратился в БАБИ за согласованием, то на него составляют протокол по ч. 1 ст. 463 КРКоАП, и материалы административного дела направляются в суд.
Если удаётся собрать информацию для регистрации проверки, провести её как надо, установить нарушения по строительству или любых работ в пределах водоохранных зон и полос, то составляется протокол об административном правонарушении, и материалы передаются в суд.
Река Или, Балхашский район
Однако владельцы участков, где выявлены нарушения, обычно оспаривают их в суде, и такие судебные разбирательства могут затянуться на долгие годы.
Так было с объектом в Илийском районе Алматинской области, где в 2019 году зафиксировали нарушения водного законодательства при строительстве здания в водоохранной зоне, и его владельца суд признал виновным по ч. 1 ст. 360 КРКоАП. Пять лет правонарушитель обжаловал судебные акты во всех судебных инстанциях вплоть до кассационного протеста Генеральной прокуратуры РК в Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РК, где постановление суда первой инстанции оставили без изменения.
Река Или, Балхашский район
Нередко строительные компании-застройщики и владельцы земельных участков в водоохранных зонах и полосах нанимают целые команды опытнейших юристов и адвокатов, которые используют несовершенство казахстанского законодательства, а также ищут любые погрешности в действиях сотрудников инспекции, чтобы развалить дело в суде.
И если суд отказывается признать субъект виновным в совершении административного правонарушения, то БАБИ направляет ходатайство в прокуратуру о внесении протеста на постановление суда.
Река Большая Алматинка, Илийский район
Есть целый набор приёмов и лазеек (например, перепродажа объектов третьим лицам, смена юридического адреса, уклонение от проверки, избегание встречи с инспектором, ограничение доступа на объект представителям БАБИ и др.), которые используют правонарушители, чтобы не допустить проверку или потом признать её незаконной, либо развалить дело в суде и продолжить стройку.
Яркий пример: коттеджный городок «Дубровка», который строят на улице Керей-Жанибек Хандар в Алматы в водоохранной полосе и зоне рек Малая Алматинка и Бекенбай. Застройщик — компания «Атрикс-Строй», принадлежащая депутату местного маслихата Амиржану Набиеву. Заказчиком по официальным бумагам проходит ТОО «Глобал Тим», которым руководит Каракоз Адамбековна Алимжанова. В паспорте объекта написано, что заказчик — ТОО «River Park Esentai» (по крайней мере, так было весной).
В марте в БАБИ поступило заявление от О. В. Мухамедияровой с просьбой проверить стройку в водоохранной зоне. После этого в отношении ТОО «Глобал Тим» решили провести внеплановую проверку № 16 с 27 марта по 2 апреля.
Коттеджный городок «Дубровка»
Однако офис «Глобал Тим» по факту не находится по своему официальному юридическому адресу (г. Алматы, ул. Айтеке би, 2), а сама руководительница фирмы Каракоз Алимжанова избегает встреч с инспекторами (то в отпуске, то в командировке, то на больничном), поэтому БАБИ по закону не имеет права проводить проверку.
Коттеджный городок «Дубровка»
Балхаш-Алакольский бассейн охватывает несколько областей и насчитывает более 52 тысяч рек и временных водотоков (примерно 90 % рек относится к бассейну озера Балхаш, остальные — к бассейну Алакольской группы озёр) и около 24,3 тысяч озёр и искусственных водоёмов. И только по одной реке могут быть десятки нарушений водного законодательства РК. Для сбора данных и открытия внеплановой проверки даже по одному маленькому объекту у инспекции могут уйти месяцы. При этом сама внеплановая проверка занимает не менее пяти рабочих дней.
Река Узын Каргалы, Жамбылский район
Но инспекция продолжит выявлять нарушения водного законодательства РК, усилит государственный контроль. С октября 2024 года планирует кардинально изменить тактику работы и государственного контроля. Ранее инспекция обращалась только в суд, согласно Кодексу об административных нарушениях. Теперь же будет подавать гражданские иски. Это откроет новую эру в работе водоохранной инспекции и защите водоёмов страны, заверил Арман Акбаров.
Арман Акбаров
Также, чтобы улучшить ситуацию в сфере водоохраны, надо доработать базу «ИС ЕГКН», интегрировать её с базами заинтересованных госорганов по земельному кадастру, привести земельный кадастр в соответствие и учесть все недоработки, о которых мы написали.
Мария Соколовская