Как закон о госзакупках военного времени открыл возможности для коррупции

Незавершенные социальные учреждения и раздувшиеся до предела контракты. Все они были заключены без проведения торгов, сославшись на начавшиеся боевые действия.

Журналисты исследовали судьбы неконкурентных государственных закупок в регионах Северо-Западного федерального округа.

Конкурсы не нужны

С начала российского вторжения в Украину и до конца 2023 года региональные власти в РФ сами определяли, с кем заключать контракты без торгов. Это право было предоставлено регионам федеральными законодателями «в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций». По сути, это закон о закупках «военного времени».

В первые месяцы 2022 года эти документы еще публиковали на сайте госзакупок, но с осени — перестали. О том, что такая «прозрачность» способствует краже, писала даже Федеральная антимонопольная служба, но это не привело к никакому результату. Например, почти половина всех закупок в Ленинградской и Мурманской областях в 2022 году была связана с контрактами без конкурса.

В прошлом году наше издание сообщало, кто и какие контракты в регионах СЗФО заключил по новому закону в 2022-2023 годах. В большинстве случаев это были небольшие компании, связанные с чиновниками, а также организации, имеющие отношения с местными кланами и миллиардерами. Часто такие контракты оплачивались полностью или на 30-70 процентов заранее.

Среди поставщиков оказались и друг Путина Борис Ротенберг, и президент ЦСКА, поставщик патронов для российской армии Евгений Гинер, и родственники замполпреда в СЗФО Любови Совершаевой, а также герои «Хроник» из мурманского клана братьев Шанкоянов, которые живут за счёт государственных закупок, наряду с множеством местных депутатов-предпринимателей и близких к власти бизнесменов.

Но что же стало этими закупками? Несколько сравнительно недавно созданных компаний увеличили выручку в десятки и сотни раз, а некоторые контракты или продлили или существенно увеличили их стоимость.

Калининградская область

Контракт на более чем 600 млн руб. достался депутату-единороссу областного парламента Евгению Морозу, точнее — его компании «Мегаполис». Ее гендиректор — бывший глава города Озерска, а ныне местный депутат-единоросс Владислав Никоноров. Политики построили новый корпус школы № 46 в Калининграде.

Кроме того, в 2023 году, писала глава администрации Калининграда Елена Дятлова, «Мегаполис» получил подряд на строительство школы на Благовещенской улице. В ожидаемых ценах 2024 года работы могут обойтись в 2,5 млрд руб., согласно постановлению городской администрации. Однако контракт так и не опубликовали.

Стоит отметить, что в 2024 году «Мегаполис» попал в скандал. Организация не только строит, но и подключает объекты к энергосетям. Местное Управление Федеральной антимонопольной службы сообщило, что оштрафовало компанию на 300 тысяч руб. за то, что «Мегаполис» в несколько раз завысил стоимость на свои услуги.

Карелия

Сыну бывшего депутата парламента Карелии от «Единой России» Леонида Белуги Роману достались контракты на строительство визит-центра музея «Беломорские петроглифы». Стоимость контрактов превысила 600 млн рублей. Других госконтрактов предприниматель не получал, но выручка его компании «Девелопмент Групп» к концу 2023 года выросла по сравнению с 2021 годом почти в 22 раза, чистая прибыль — в 17 раз!

Что касается Леонида Белуги, то год назад его обвинили в том, что он дал взятку бывшему председателю горсовета Петрозаводска, чтобы тот разрешил предпринимателю построить многоквартирный дом. Сейчас дело рассматривается в суде. Журналисты называют Леонида Белугу одним из самых влиятельных бизнесменов Карелии. Он входит в десятку самых богатых людей региона.

Другие влиятельные люди десятого региона — семья строителей Шмаеников. Жена старшего Шмаеника — Виктора — работает вице-спикером парламента Карелии от «Единой России». Их компаниям достались контракты в Сегеже на реконструкцию административного здания библиотеки и нежилых помещений под детскую поликлинику.

Реконструкция библиотеки подорожала на 30% (с 85 млн до 112 млн руб.), а выручка подрядчика — компании «Стройконтроль» к концу 2023 года выросла по сравнению с 2021 годом в пять раз. Поликлинику должны были сдать в конце 2023 года, но так все еще и строят.

Коми

Здесь контракт строительство школ в Сыктывкаре, селе Ижма и деревне Усть-Ижма заключили с компаний «Петробалт». Она много лет работает со структурами, подконтрольными главе республики Владимиру Уйбе. В Коми «Петробалт» начал работать с июля 2020 года, спустя два месяца, как Уйба возглавил регион. До этого «Петробалт» работал в основном с медучреждениями, в том числе подведомственными Федеральному медико-биологическому агентству, которое тогда возглавлял Уйба.

Строительство всех трех школ подорожало в полтора раза. С 1,1 млрд до 1,7 млрд руб. в Сыктывкаре. С 744 млн рублей до 1,1 млрд в Ижме и с 225 млн до 346 млн руб. в Усть-Ижме. При этом выручка и чистая прибыль компании к концу 2023 года выросли по сравнению с 2021 годом в два раза.

Также контракты достались сыну бывшего депутата Госсовета Коми Беллы Забровской Михаилу. Его компания «ТетраСтройКоми» заключила контракты в Сыктывкаре на строительство школы, реконструкцию пристройки главного корпуса и приемного отделения Республиканской детской клинической больницы и строительство Республиканской инфекционной больницы.

В итоге контракт на строительство школы расторгли, реконструкция пристройки главного корпуса и приемного отделения детской клинической больницы подорожала почти на треть (с 1,1 млрд до 1,4 млрд руб.), а строительство инфекционной больницы — в два раза. Ее обещали построить в конце 2023 года, а теперь — в середине 2025.

Ленобласть

Часть депутатов деревни Красноозерное работают в компании «ЛенСервисСтрой». В итоге эта организация получила контракт на строительство в деревне коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам и членам молодых семей. Сумма контракта более 220 млн руб., треть из него оплатили вперед. В итоге строительство продлили еще на год.

Мурманская область

Здесь заправляет клан братьев Шанкоянов. Без торгов связанные с ними компании получили контракты на ремонт поликлиники Оленегорской центральной больницы, школы № 12 в Североморске, автодороги Кола — Серебрянские ГЭС, автодорог и тротуаров в Мурманске, Кандалакше, реконструкцию автоподъезда к селу Териберка, участка автодороги в Кандалакше, содержание автодорог «Восток» и «Север», строительство амбулатории с подстанцией скорой медпомощи и дневным стационаром в поселке Зеленоборский.

В итоге ремонт поликлиники Оленегорской больницы подорожал на 42 млн (с 420 млн до 462 млн руб.).

С компанией «СК „Союз“», которая должна была отремонтировать школу № 12 в Североморске, госконтракты больше не заключали. Организацию в конце 2023 года оштрафовали за то, что замдиректора «СК „Союз“» получил взятку, писало издание «СеверПост». Весной 2024 года Арбитражный суд по заявлению налоговой службы начал рассматривать дело о банкротстве компании. При этом ее выручка к концу 2023 года выросла по сравнению с 2021 годом почти в 235 раз, а чистая прибыль — почти в 200 раз.

Компании «Север строй» достались дорожные контракты. Так, работы по содержанию автодорог «Восток» и «Север» предприятие должно было закончить летом 2024 года, но контракты сих пор не закрыли. Стоимость ремонта автодороги Кола — Серебрянские ГЭС выросла на 60 млн (с 392 млн до 452 млн руб.). Участок автодороги в Кандалакше должны были реконструировать к сентябрю 2022 года, но работы до сих пор не приняли.

Тем не менее «Север строй» продолжил получать контракты от государственных и муниципальных заказчиков, но уже через конкурентные процедуры, что позволило незначительно снизить цены. Выручка компании к концу 2023 года выросла по сравнению с 2021 годом более, чем в пять раз, чистая прибыль — более, чем в 60 раз.

Компания «СтройСнабЛогистик» до сих пор не построила амбулаторию с подстанцией скорой помощи и дневным стационаром в поселке Зеленоборский. Стоимость строительства увеличилась на 14 млн (с 354 млн до 368 млн руб.). После этого других госконтрактов с «СтройСнабЛогистик» не заключали. Тем не менее, выручка компании к концу 2023 года выросла по сравнению с 2021 годом почти в пять раз.

Новгородская область

Компания «Техсити» благоустроила один из минеральных источников и воинское захоронение в Старой Руссе. Сама организация возникла всего лишь в 2021 году и в все свои четыре госконтракта заключила как единственный поставщик.

В начале 2023 года «Техсити» заключила контракт на 1,5 млрд руб. с новгородским Управлением капитального строительства на строительство школы, сообщало издание «Новгород.ру». Контракт так и не опубликовали. В конце 2023 года его досрочно расторгли.

Новым подрядчиком стала петербургская компания «НордСтройГрупп», а стоимость строительства школы выросла на 200 млн руб. «НордСтройГрупп» возникла в 2020 году. Информация о ее госконтрактах нигде не опубликована, хотя, судя по сайту этой организации, она много строит на оккупированных территориях Украины, в Ленинградской и Новгородской областях. Этот контракт также не опубликовали. Видимо, его заключили с единственным поставщиком по «закону военного времени».

Выручка же «Техсити» к концу 2023 года выросла по сравнению с 2021 годом более, чем в 100 раз, чистая прибыль — почти в пять раз.

В конце 2023 года «закон военного времени» изменили. Теперь только Москва может сама решать, когда заключать контракты без торгов, в остальных случаях правила игры определяет правительство РФ.

Это резко сократило количество подобных закупок. По итогам 2022 года, согласно данным Минфина, региональные власти заключили 11,6 тыс. контрактов с единственным поставщиком на 782 млрд руб., в 2023 году таких контрактов стало уже почти 29 тыс. на 1 трлн рублей. За первые полгода 2024 года появилось всего 166 таких контрактов на общую сумму 3,6 млрд руб.